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聚焦重點問題 狠抓改革落實 職稱製度改革成效凸顯——2017年深化職稱製度改革工作綜述
來源:雲南日報 | 作者:pmo16d5c3 | 發布時間: 1014天前 | 1518 次瀏覽 | 分享到:


2016年12月底,中辦、國辦印發《關於深化職稱製度改革的意見》,全麵部署職稱製度改革工作,明確了改革的總體目標和主要任務。一年多來,按照黨中央、國務院的決策部署,人社部黨組聚焦突出問題,狠抓改革落實,主體係列改革穩步推進,改革配套政策不斷完善,各項改革舉措逐步落地,改革的成效初顯。

改革進展情況

一是夯實主體責任,各地職稱製度改革進展順利。指導各地製定出台改革實施意見,是2017年深化職稱製度改革的重點任務。改革意見印發不久,2017年3月10日,尹蔚民部長主持召開電視電話會就職稱製度改革作出部署,提出要求。各地迅速行動,積極謀劃,加快製定本地區實施意見。人社部注重加強政策指導和溝通協調,重大改革舉措提前溝通,共同研究,確保地方改革舉措符合中央文件精神;注重對各地改革進度的統籌把握,嚴格履行文件備案程序,通過多種形式加強督促,確保各地改革舉措落地見效。2017年6月,人社部赴吉林、甘肅等地進行了專項督查;2017年10月,在雲南召開部分省份職稱製度改革推進工作座談會,集中約談部分改革進度較慢的省份。目前,河北、雲南、遼寧、湖南、內蒙古等23個省份已製定出台實施意見,貴州、西藏、青海、新疆、兵團等9個省份改革實施意見已報省委省政府審議。各省基本完成改革實施意見製定工作。

二是聚焦重點領域,穩步推進各係列職稱製度改革。職稱製度改革涉及各行各業、各個專業領域,各係列職稱製度改革必須與地方改革同步推進,配套進行。為加快各係列職稱製度改革進度,人社部於2017年8月召開各係列職稱改革專題工作會,請各係列的主管部門同誌出席會議,進行再動員,明確時間表和路線圖,確保按時保質完成各係列職稱製度改革任務。2017年11月,人社部率先出台技工院校教師職稱製度改革的意見;目前,正會同教育部加快推進中等職業學校教師、高等學校教師係列職稱製度改革。財政部、工信部、農業部、衛生計生委、交通運輸部等單位多次召開座談會,通過調研、問卷調查等形式認真研究本係列改革的重點難點問題,會計、工程、農業、衛生、船舶等係列改革意見已經形成文稿,並在本領域內廣泛征求了意見。中國民航局建立了工作簡報製度,定期通報改革進展情況,民航飛行技術人員職稱改革意見已比較成熟。中國社科院、國家統計局、國家文物局等單位多次召開專家論證會、一線專業技術人才座談會等,研討改革意見,社會科學研究、統計、文博等係列改革意見已具備良好基礎。其他係列改革意見也正在穩步推進。

三是完善配套政策,促進改革任務有序開展。職稱製度改革是一項係統工程,中央文件已繪就了改革藍圖,還需要製定共性配套政策進行精細施工。2017年,人社部印發了在部分職稱係列設置正高級職稱的通知,健全了層級設置,拓展專業技術人才職業發展空間;研究製定了職稱評審管理規定,進一步規範職稱評審過程管理和事中事後監管;為落實“互聯網+人社”行動計劃,進一步提高職稱公共服務水平,人社部在廣泛調研基礎上,研究製定了職稱評審信息化建設方案。

主要做法和成效

按照中央深化職稱製度改革的部署要求,各地各部門積極謀劃,主動研究,精心組織實施,圍繞專業技術人才反映突出的問題領域,提出了許多有針對性、含金量高的改革舉措,取得了積極成效。

一是堅持問題導向,優化頂層設計,著力健全製度體係。健全製度體係是深化職稱製度改革的首要任務,也是各項改革舉措落地見效的基本保障。各地按照人社部《關於在部分職稱係列設置正高級職稱有關問題的通知》(人社廳發〔2017〕139號)要求,積極部署開展正高級職稱評審工作。山西、吉林等地率先在農業、經濟、會計等係列,分係列細化製定正高級職稱評審標準,在總結經驗基礎上穩步有序推開,一批符合條件的專業技術人才取得了正高級職稱。同時,各地各部門加強對新興業態、新興領域的調研,對職稱專業設置進行研究論證,實現專業設置的動態調整。廣東在規範清理各係列專業設置基礎上,構建分類清晰、等級完備、定期更新發布的職稱專業目錄;北京、上海、黑龍江等地結合本地產業發展實際,健全職稱分類分級管理體係,及時調整職稱專業設置情況,新設特種設備、動漫、生物醫藥、智能製造等特色評審專業,促進新興行業發展。

二是堅持分類評價,進一步完善評價標準。標準是人才評價的核心問題,關係到人才成長的導向。各地各部門在推進改革過程中,均把品德放在專業技術人才評價的首位,注重考察職業素養和職業道德,實行學術造假“一票否決製”。雲南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過信息化手段,建立誠信檔案庫和失信“黑名單”,使學術失信、學術不端者寸步難行。在業績、能力評價標準上,各地開展分層分類評價,體現評價的科學性、針對性和有效性。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學科特點,對基礎應用學科、應用技術學科、醫療衛生、現代農業科學、哲學社會科學等分類製定評價標準;山東、青海等地按照各係列專業設置的不同,細化製定專業評價標準,避免“一把尺子量到底”;上海職稱評價聚焦科技創新中心承載區建設,調整完善新材料、網絡通訊、集成電路等領域職稱評價辦法,營造鼓勵創新創業的人才環境。

三是科學界定、合理下放評審權限,發揮基層、用人單位和社會組織作用。各地各部門積極探索下放職稱評審權限的有效方式,推動相應層級職稱評審權限下放,充分發揮基層、用人單位和社會組織作用。湖北、陝西等地職稱改革圍繞服務經濟創新發展、企業轉型升級做文章,出台針對性政策,向自由貿易實驗區、高新技術園區等區內重點單位下放高級職稱評審權;山東、湖南、廣東等地探索社會化評審,鼓勵第三方機構參與人才評價,積極吸納龍頭企業參與評價標準製定;浙江以特種設備高級職稱社會化評審為突破口,建立以行業協會為主體的職稱評價體係,實現由“政府評”到“業內評”的轉變;天津專門出台非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報評審辦法;江蘇、山西等地鼓勵支持具備條件的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織,有序承接政府轉移的人才評價職能。

四是強化事中事後監管,構建綜合監管體係。改革在強調同行評價和業內認可的同時,更加注重加強監督管理,通過加強評審專家庫建設,實行評審公開製度、公示製度和隨機抽查、巡查製度,建立複查、投訴機製,加強對評價全過程的監督管理,構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體係,提高了職稱評審的公信力,營造了公平公正的選人用人環境。福建在職稱評審中推行“一隨機、一巡查、一公開”製度,評審前對評審材料進行隨機抽查,評審時實行全過程巡查,及時公開抽查及巡查結果;天津推行“雙公示”“雙承諾”“三公開”“四到位”和“四不準”製度,確保職稱工作規範有序開展。教育部會同我部專門出台了高校教師職稱評審監管辦法,對監管內容、監管方式和違規懲處措施進行明確規定。

五是進一步提升職稱公共服務水平,切實增強人才獲得感。為專業技術人才提供科學、客觀、公正、便捷的人才評價服務是職稱製度改革的重要內容。各地聚焦專業技術人才反映突出的評審渠道不暢、評審通知不及時、材料要求不清晰、材料提交多反複、評審過程不透明、評審數據共享度低等問題,加大研究協調,嚴肅評審規則,優化工作程序,簡化申報手續和審核環節,進一步健全公共服務體係,建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平台。浙江、內蒙古、海南、江西等地利用大數據、雲計算等技術,整合數據資源,推進“互聯網+職稱”建設,開展職稱網上申報、網上審核,探索職稱電子證書,打造“陽光職稱”;安徽等地完善高層次人才綜合信息服務體係建設,銜接貫通省、市、縣三級的高層次人才“一站式”服務平台,形成省、市、縣三級聯動的服務體係;江蘇、四川、陝西、甘肅等地開辟職稱評審“綠色通道”,對海外高層次人才、急需緊缺人才,打破常規、簡化手續,采取一事一策、特事特辦等方式開展不定期的評審;新疆及兵團出台細則,專門為對口援疆省市、港澳台及“一帶一路”沿線國家專業技術人才參加職稱評審開辟渠道,拓展職稱評價人員範圍。

《意見》貫徹實施一年來,各地各部門深化職稱製度改革的政策舉措不斷推出,為人才發展“鬆了綁”“減了負”,人才獲得感顯著增強,職稱評價的“指揮棒”作用進一步顯現,“不拘一格評人才”的良好氛圍初步形成,受到廣大專業技術人才的擁護和支持。一是進一步樹立了重品德、重能力、重業績的評價導向。改革強調科學分類評價專業技術人才能力素質,淡化計算機、外語、論文、資曆、學曆等“硬杠杠”,突出評價業績水平和實際貢獻,破除了專業技術人才成長的羈絆,更多優秀人才脫穎而出。二是進一步拓展了專業技術人才成長空間。改革在未設置正高的係列統一設置正高級職稱,健全了職稱層級,打破了專業技術人才職業發展的“天花板”,有效解決了部分領域“船到碼頭車到站”的職業倦怠問題,讓廣大專業技術人才更有奔頭,激發他們投身本職工作的熱情。三是進一步暢通了非公領域專業技術人才職業發展通道。改革打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等製約,暢通了非公有製經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道,使非公領域專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審方麵享有同等待遇。四是有利於鼓勵更多優秀人才紮根基層。改革通過對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才進行傾斜,最大限度地激勵專業技術人才紮根基層、立足崗位、踏實做事、攀登奉獻,促進基層專業技術人才隊伍建設。五是進一步釋放了人才主體活力。改革遵循簡政放權、放管結合、優化服務的原則,向基層和用人單位下放職稱評審權限,積極發揮用人主體的主導作用,進一步調動了人才主體積極性和創造性,持續激發和釋放人才活力。

下一步工作安排

下一步,人社部將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨的十九大的總體部署和中央確定的重點改革任務、時間節點,一手抓改革、一手抓落實,進一步加強研究,統籌謀劃,聚焦各係列改革任務,聚焦政策落地實施,聚焦提升公共服務水平,聚焦創新監管機製,持續深化職稱製度改革各項工作,將改革進行到底。

一是分係列推進職稱製度改革。會同有關行業主管部門按照工作台賬,加快工作進度,優先完成工程、經濟、會計、衛生、中職教師、高校教師等社會高度關注的職稱係列改革任務,成熟一個推出一個,爭取在2020年之前出台所有係列改革指導意見。

二是製定出台職稱管理服務配套政策。按照程序要求,在充分論證、廣泛征求意見基礎上,盡快出台職稱評審管理規定、職稱評審管理信息化建設總體方案等配套政策。

三是指導各地有序推進改革。指導各地按照中央改革部署要求,在研究出台實施意見基礎上,進一步完善評價標準、合理把握評價與使用的關係、創新監管方式方法、均衡推進改革,切實抓好改革政策的貫徹落實。

四是加強改革督察工作。根據工作需要通過實地督查、工作通報、書麵調研、建立工作台賬等形式,督促各地各部門嚴格落實中央職稱製度改革部署要求,加快工作進度,提高改革成效,確保職稱製度改革各項工作順利進行。